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惠民利好政策來了！
近日，市資源規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會，
解讀日前出臺的
《廈門市農村集體預留發(fā)展用地管理暫行規(guī)定》
?。ㄒ韵潞喎Q《規(guī)定》）
本次《規(guī)定》明確，
根據(jù)集體經(jīng)濟組織及其成員意愿，
發(fā)展用地指標可以采取
新供地開發(fā)建設、購置房產(chǎn)、貨幣化補償
三種方式來落實。
趕緊來看本次規(guī)定都有哪些亮點↓
01落實發(fā)展用地指標更靈活
我市自1991年開始施行發(fā)展用地政策，截至目前全市已批發(fā)展用地163宗，土地面積約528公頃，占應規(guī)劃預留發(fā)展用地的42%。
“本次《規(guī)定》更靈活了。”廈門市資源規(guī)劃局副局長黃銘典提到，在新供地開發(fā)建設、購置房產(chǎn)、貨幣化補償三種方式中，集體經(jīng)濟組織可以自行選擇一種方式或者多種方式組合來落實發(fā)展用地指標。
據(jù)介紹，對于新供地項目，集體經(jīng)濟組織可以自己進行開發(fā)運營，也可以與包括市、區(qū)屬國有企業(yè)在內的各類資信好、實力強的企業(yè)合作開發(fā)運營，合作項目中集體經(jīng)濟組織持有的股份不得低于51%。
02可購置房產(chǎn)作為發(fā)展用地
采用購置房產(chǎn)方式的集體經(jīng)濟組織可以購置所在區(qū)已建成的安置小區(qū)配套房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通用廠房（配套用房），商業(yè)、辦公、租賃住房等房產(chǎn)作為發(fā)展用地項目經(jīng)營資產(chǎn)。
在報所在區(qū)政府同意并核減相應發(fā)展用地指標后，可獲得區(qū)政府給予的財政補貼，補貼標準由所在區(qū)政府結合本區(qū)實際制定，樓面單價原則上不高于被征地集體經(jīng)濟組織所在區(qū)位商業(yè)用地基準地價（未修正）的1.2倍。其中，屬于市級片區(qū)范圍內村莊的發(fā)展用地補貼資金由市級承擔。
03島外新征用地可貨幣化補償
對于島外集美、海滄、同安、翔安四區(qū)新征用地達50畝以上、并已由集體經(jīng)濟組織所在區(qū)政府按土地征收比例核定發(fā)展用地指標的村莊，其集體經(jīng)濟組織還可選擇由區(qū)政府統(tǒng)籌核減部分或全部發(fā)展用地指標，以貨幣化形式獲得補償。其所獲補償資金歸集體經(jīng)濟組織所有，可用于購置存量房產(chǎn)或其他發(fā)展用地項目的開發(fā)建設。貨幣化補償標準與購置存量房產(chǎn)的補貼標準一致。
規(guī)定全文如下↓
廈門市農村集體預留發(fā)展用地
管理暫行規(guī)定
第一條 為貫徹落實國家、省、市有關“三農”工作部署，支持補齊“三農”領域發(fā)展短板，促進農村集體預留發(fā)展用地（以下簡稱“發(fā)展用地”）集約高效利用，切實保障被征地（含海域退養(yǎng)，下同）人員合法權益，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本暫行規(guī)定所稱發(fā)展用地，是指屬地區(qū)人民政府為解決被征地集體經(jīng)濟組織及其成員長久、穩(wěn)定和可持續(xù)的收入來源，在征收集體土地時，核定給被征地的集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的土地。
發(fā)展用地可用于除商品住房以外的非農產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項目開發(fā)。
第三條 發(fā)展用地開發(fā)利用應堅持下列原則：
㈠體現(xiàn)以民為先。著眼保持農村社會和諧穩(wěn)定、保障集體經(jīng)濟組織及其成員長遠生計，發(fā)展用地選址應有利于壯大集體經(jīng)濟、有利于集體經(jīng)濟組織及其成員增收。
?、鎴猿忠?guī)劃先行。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展用地選址和土地用途，鼓勵集中連片開發(fā)，集約節(jié)約用地。
?、绫ＷC有序可控。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，確保風險可控前提下，在轄區(qū)內選擇條件成熟的集體經(jīng)濟組織開展試點。
?、枳鹬丶w意愿。切實保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權，發(fā)展用地項目應經(jīng)集體經(jīng)濟組織依法討論決定，由集體經(jīng)濟組織自愿實施。
㈤注重全程監(jiān)管。強化監(jiān)管責任，保障依法依規(guī)建設、平穩(wěn)有序運營，防止以各種名義變相建設、銷售和以租代售“小產(chǎn)權房”、違法違規(guī)商辦類房產(chǎn)等，嚴格防范各類土地違法違規(guī)行為。
第四條 發(fā)展用地指標由集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌核定。具體標準為：容積率大于等于2.0的，按人均計容建筑面積不大于30平方米落實;容積率小于2.0的，按人均土地面積不大于15平方米落實。
第五條 根據(jù)集體經(jīng)濟組織及其成員意愿，發(fā)展用地指標可以采取新供地開發(fā)建設、購置房產(chǎn)、貨幣化補償?shù)确绞铰鋵崱?/p>
第六條 發(fā)展用地項目選址由集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府牽頭，資源規(guī)劃、農業(yè)農村等部門配合。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要加強對轄區(qū)內發(fā)展用地的統(tǒng)籌引導，注意整合跨鎮(zhèn)（街）、跨村指標，鼓勵采取“飛地”方式，促進發(fā)展用地項目集中連片開發(fā)。積極支持將發(fā)展用地項目納入全市招商服務體系，統(tǒng)籌開展項目策劃和招商。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、公共利益等需要，經(jīng)市人民政府研究同意，資源規(guī)劃部門可統(tǒng)籌調整發(fā)展用地項目選址和規(guī)劃條件。
第七條 采用新供地方式開發(fā)建設的，由被征地集體經(jīng)濟組織作為建設用地申請人。對選址位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的，在依法征收為國有土地后，方可依法依規(guī)采取劃撥等方式供地;選址位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，保留集體土地性質，依法辦理建設用地手續(xù)。
前款規(guī)定的所使用土地應結算土地開發(fā)成本的，用地單位應按規(guī)定與土地開發(fā)單位結算成本。
第八條 鼓勵集體經(jīng)濟組織購置屬地區(qū)現(xiàn)有已建成的安置小區(qū)配套房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通用廠房（配套用房）、商業(yè)、辦公、租賃住房等房產(chǎn)作為發(fā)展用地項目經(jīng)營資產(chǎn)。
集體經(jīng)濟組織購置前款規(guī)定房產(chǎn)的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織依法討論決定后，報集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府同意并核減相應發(fā)展用地指標。新購置房產(chǎn)屬以出讓方式供地的，按本暫行規(guī)定第九條給予相應的財政補貼;新購置房產(chǎn)屬以劃撥方式供地的，在辦理劃撥土地使用權轉出讓時，參照出讓方式供地的房產(chǎn)給予財政補貼。
第九條 區(qū)人民政府可結合本區(qū)實際制定購置房產(chǎn)的財政補貼標準，樓面單價原則上不高于被征地集體經(jīng)濟組織所在區(qū)位商業(yè)用地基準地價（未修正）的1.2倍。其中，屬于市級片區(qū)范圍內村莊的發(fā)展用地補貼資金由市級承擔。
商業(yè)用地基準地價以集體經(jīng)濟組織簽訂房產(chǎn)買賣合同的時間作為測算時點，按照本市在測算時點所執(zhí)行的城鎮(zhèn)土地基準地價標準認定。被征地集體經(jīng)濟組織所在區(qū)位，如跨兩個及以上商業(yè)用地基準地價區(qū)段的，按各基準地價區(qū)段所占比例修正確定。
第十條 對于集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)新征用地達50畝以上，并已由集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府按土地征收比例核定發(fā)展用地指標的村莊，經(jīng)集體經(jīng)濟組織依法討論決定后，區(qū)人民政府可統(tǒng)籌核減部分或全部的發(fā)展用地指標，調整為貨幣化補償，補償款作為集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）。專項資金歸集體經(jīng)濟組織所有，可用于購置房產(chǎn)或作為該集體經(jīng)濟組織其他發(fā)展用地項目的開發(fā)建設經(jīng)費。
集體經(jīng)濟組織在簽訂房產(chǎn)買賣合同或發(fā)展用地項目立項后，即可申請撥付專項資金。
第十一條 區(qū)人民政府可結合本區(qū)實際，參照本暫行規(guī)定第九條制定貨幣化補償標準。商業(yè)用地基準地價以區(qū)人民政府批準核減發(fā)展用地指標的時間作為測算時點。其中，屬于市級片區(qū)范圍內村莊的發(fā)展用地補償款由市級承擔。
第十二條 集體經(jīng)濟組織應擬定發(fā)展用地項目建設和運營管理方案，經(jīng)集體經(jīng)濟組織依法討論決定后，報集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府批準。其中，采取新供地方式的項目，應在項目開工建設前完成上述工作。
項目可由集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)運營，也可由集體經(jīng)濟組織與包括市、區(qū)屬國有企業(yè)在內的各類資信好、實力強的企業(yè)（以下簡稱“適格企業(yè)”）合作開發(fā)運營或由集體經(jīng)濟組織委托其運營管理。合作開發(fā)的，集體經(jīng)濟組織持有的股份原則上不低于51%。經(jīng)集體經(jīng)濟組織依法討論決定后，報區(qū)人民政府批準，可適當調整集體經(jīng)濟組織持有的股份比例。
購置產(chǎn)業(yè)園區(qū)內通用廠房（配套用房）的，應納入園區(qū)統(tǒng)一管理，由集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、集體經(jīng)濟組織三方簽訂協(xié)議，明確各方權利義務，約定運營管理及收益分配機制。
第十三條 區(qū)、鎮(zhèn)（街）可通過招商的形式，邀請適格企業(yè)參與發(fā)展用地開發(fā)建設。鼓勵轄區(qū)內金融機構給予參與發(fā)展用地開發(fā)的適格企業(yè)融資支持。
第十四條 新供地項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于開發(fā)建設工業(yè)（含通用廠房）、倉儲、商業(yè)、酒店、辦公、租賃住房等整體持有、整體經(jīng)營的物業(yè)，不得用于開發(fā)或變相開發(fā)商品住宅。
資源規(guī)劃部門在核定規(guī)劃條件時，可針對具體項目制定可開發(fā)利用的土地用途清單;并在劃撥決定書或土地出讓合同中明確“在滿足安全、環(huán)保、規(guī)劃管控等要求的前提下，項目建設和運營過程中，集體經(jīng)濟組織可靈活選擇清單內的土地用途;在不突破計容總建筑指標的前提下，報集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府同意后，可重新分配各用途建筑指標”。
第十五條 土地用途按清單管理的項目，需調整各用途間建筑指標的，按下列程序審批：
?、灞徽鞯丶w經(jīng)濟組織持調整方案（包括擬調整用途、建筑指標、總平面方案等），向項目所在地資源規(guī)劃部門申請。
?、尜Y源規(guī)劃部門根據(jù)該項目用地劃撥決定書或土地出讓合同明確的土地用途清單進行初步審查，并通過“多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺”征詢發(fā)改、財政、交通、生態(tài)環(huán)境、建設、消防、住房、教育、衛(wèi)健等相關行業(yè)主管部門意見。相關部門根據(jù)職責參照新出讓項目要求，對各用途間建筑指標調整的必要性、可行性及相關要求提出意見。在建或已建成項目，還需由資源規(guī)劃部門牽頭組織進行現(xiàn)場復核，對未按圖進行施工或未經(jīng)批準擅自改變建筑功能的，應按有關法律法規(guī)以及劃撥決定書或土地出讓合同等進行處置。
㈢資源規(guī)劃部門綜合“多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺”中的部門意見，符合變更條件的，將相關材料（包含調整方案、監(jiān)管事項要求及違約條款等）報集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府研究。
?、杓w經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府同意調整的，應簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確區(qū)人民政府的監(jiān)管責任和集體經(jīng)濟組織的違約責任。集體經(jīng)濟組織按資源規(guī)劃、建設、消防以及環(huán)保等相關規(guī)定，申辦建設審批手續(xù)。
第十六條 發(fā)展用地項目采用購置房產(chǎn)方式的，應嚴格按所購置房產(chǎn)原用地劃撥決定書或土地出讓合同規(guī)定和產(chǎn)權證登記的土地用途、建筑功能及規(guī)劃條件使用土地和房產(chǎn)。符合本市土地用途調整的相關政策，確需變更的，應按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。
集體經(jīng)濟組織購置產(chǎn)業(yè)園區(qū)房產(chǎn)進行出租的，納入園區(qū)統(tǒng)一管理;購置其他房產(chǎn)進行出租的，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。
第十七條 發(fā)展用地項目屬于租賃住房項目的，不得以租代售。項目、房源、合同應依法在廈門市住房租賃交易服務系統(tǒng)備案。市住房管理部門應加強對租賃行為的監(jiān)管，加強格式合同的使用指導，規(guī)范租期、租金及押金收取、續(xù)期約定等事項。
第十八條 發(fā)展用地項目應辦理整體產(chǎn)權，不得分割，產(chǎn)權人為集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)權證中應對有關情況進行備注（“該項目為農村集體預留發(fā)展用地，只能作整體產(chǎn)權持有，禁止轉讓，禁止分割銷售或以租代售等變相銷售”）。采用購置房產(chǎn)的發(fā)展用地項目，不動產(chǎn)登記部門辦理產(chǎn)權登記時，應按規(guī)定核實集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府同意購買并已核減發(fā)展用地指標的情況。
第十九條 集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府應會同資源規(guī)劃等有關部門，加強對發(fā)展用地項目經(jīng)營管理情況的監(jiān)管。
因特殊情況，發(fā)展用地項目確需抵押的，抵押方案應按規(guī)定經(jīng)集體經(jīng)濟組織所在地區(qū)人民政府批準。不動產(chǎn)登記部門辦理抵押登記時，應按規(guī)定核實相關批準文件。
資源規(guī)劃部門、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要制定相應規(guī)范，明確在新供地項目有關文書（包括劃撥決定書或土地出讓合同等）、區(qū)人民政府同意購置房產(chǎn)并予以核減發(fā)展用地指標的書面意見中，對抵押用途、抵押額度、資產(chǎn)回購等抵押相關事項進行約定。
第二十條 區(qū)人民政府和資源規(guī)劃、建設、市場監(jiān)管、執(zhí)法、住房等相關職能部門應嚴格履行監(jiān)管職責，對發(fā)展用地項目的規(guī)劃、建設和運營進行全鏈條監(jiān)督管理，嚴禁產(chǎn)生“類住宅”、違法違規(guī)改變土地用途和建筑功能、違法違規(guī)銷售等問題。
第二十一條 集體經(jīng)濟組織持有的發(fā)展用地項目股份可分為集體股和成員個人股。集體股比例設置由區(qū)、鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際，指導集體經(jīng)濟組織依法討論決定。可享受發(fā)展用地指標的集體經(jīng)濟組織成員平均持股，不得多占股份。集體經(jīng)濟組織成員持有的發(fā)展用地指標股份不得轉讓，但可以繼承或退出;無人繼承的，由集體經(jīng)濟組織持有;退出時，由集體經(jīng)濟組織贖回。集體經(jīng)濟組織股份的轉讓對象僅限定于該發(fā)展用地項目享有權益的全體成員，按成員人數(shù)平均轉讓份額。
區(qū)人民政府和農業(yè)農村部門應加強對發(fā)展用地項目的股權監(jiān)管，指導農村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)確認和管理股權，確保公平公正公開。
第二十二條 區(qū)人民政府可結合轄區(qū)實際制定具體操作細則。
第二十三條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
來源：廈門網(wǎng)、海西晨報、廈門市人民政府網(wǎng)站
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